自2020年疫情暴发以来，泰国新增数字服务用户900万，位列东南亚第二。据预测，到2025年，泰国的数字经济将达到570亿美元。凭借可观的新增用户与数字经济体量，泰国也成为国内互联网企业的热门出海国家。

在东南亚，泰国的文化与政治有着非常鲜明的区域特色。

泰国是一个佛教国家，超过90%的人口为佛教徒，佛教对泰国人的日常生活有着深远影响。在政治体制上，泰国是君主立宪制国家，国王及皇室成员在泰国享有崇高地位，受到泰国人民的爱戴，任何人不得在公开场合议论与皇室有关的话题，或发表有损皇室名誉的言论，否则即属重罪。

而除了佛教与皇室这两大浓重的社会特色，军队政变频繁的泰国政坛则使得泰国社会始终处于动荡不安的状态。受文化与政治局势的双重影响，泰国在互联网内容审查上也呈现出极为独特的监管风格。

泰国皇室
来源：泰游趣

本文将围绕泰国的互联网内容合规，从监管历史变迁、监管机构设置与立法三方面向您介绍泰国如何开展互联网监管。

一、泰国互联网监管历史变迁

自1932年君主专制结束以来，泰国常年处于政局不稳状态。二战后军人集团长期掌握政权，政府一度更迭频仍。

进入二十一世纪，泰国在2006年和2014年分别爆发过两次大型军事政变。2006年军事政变以前，泰国的网络内容审查主要针对的是色情。此后由于国内动荡频繁，泰国的网络审查力度也不断加大，并逐渐转向与冒犯君主、国家安全、政治议题相关的内容。

2006年泰国政变
来源：马来西亚东方日报

2007年被认为是泰国互联网内容监管元年。在这一年，军方政变推选出来的议会快速通过了《计算机犯罪法》，互联网内容审查被正式写入泰国法律。

2014年，泰国又一次爆发军事政变。总理英拉下台，时任泰国皇家陆军（RTA）总司令的巴育将军成立国家和平与秩序委员会（NCPO），成为泰国名副其实的执政军团最高领导人。之后，泰国政坛进入相对平稳的阶段，巴育政府也开始了一系列互联网监管动作，例如出台《计算机犯罪法》修正案，泰国的互联网内容进入强监管时代。

据统计，2006年，封禁网站内容占比分别为：色情内容60%，产权/违禁品/卖淫27%，冒犯君主11%，赌博2%。而到了2010年，封禁网站中有77%的封禁原因是冒犯君主，而色情内容从2006年的60%下降到了22%。可见，政权更迭很大程度上左右了泰国的内容审查。

二、泰国互联网监管机构设置

泰国互联网监管机构繁多，几乎每届政府都会设立新的监管部门，进一步扩大政府对于网络内容的监管权限与执法力度。

就本届政府来说，泰国总理所领导的国家网络安全委员会（National Cyber Security Committee，NCSC）为互联网领域最高领导机构，负责制定国家层面的网络安全政策、行动计划、网络安全危机预防与控制等。在NCSC的领导下，数字经济与社会部、泰国皇家警察以及国家广播和电信委员会三部门各司其职，共同构成了泰国当前的互联网内容监管格局。

1. 数字经济与社会部（Ministry of Digital Economy and Society，MDES）

2016年9月，数字经济与社会部（MDES）成立，它取代了原先的信息与通信技术部（MICT），开始全面负责数字经济相关的政策制定与监管执法工作。新部门的首要目标之一是给泰国卫星工业和数字工业带来创新性变革，以进一步推进“泰国4.0战略”。

MDES及其前身MICT自2002年成立以来便开始审查网络不良内容，在2006及2014年政变后，MICT开始在网络内容审查中有了更大的话语权，执法范围也从最初仅审查网站扩大到社交媒体。

MDES部门LOGO
来源：TECHSAUCE

2019年11月，MDES成立“打击假新闻中心（Anti-fake News Center）”，主要用于核查网络信息真伪，并向公众反馈。“反假新闻中心”大约有30名工作人员，重点审查四个领域的网络信息，即自然灾害、经济、公共卫生以及国家政策和安全等。需要注意的是，“扰乱国内和平秩序、违背道德、损害国家安全”的内容以及涉及政府政策的新闻都是该中心的审查目标。

Anti-fake News Center
来源：Arab News

该中心将利用泰国国有电信公司的资源跟踪可疑信息，并通过人工智能和专业人员来筛查网络信息，确保信息能在两个小时内被核实。一旦发现疑似假新闻，将协调有关部门核查信息，通过多种渠道向公众发布结果。数字经济与社会部同国家警察局共同设立警察网络工作队，经核查确认的虚假信息将被转给警察网络工作队，并由其采取制裁行动。

随着新冠疫情的爆发，网络上的虚假信息与谣言成为泰国政府近两年的重点整治对象。泰国总理、副总理及MDES部长等领导人多次下令要求整治网络虚假信息，一系列行政、立法手段也陆续被采用[8]。2021年6月，泰国一家地方法院就下令要求Facebook和ISP拦截或移除8个传播虚假信息的账号。

2. 泰国皇家警察（Royal Thai Police）

泰国皇家警察是互联网内容监管的主要执法机构，负责打击网络世界里的违法犯罪行为。

打击技术犯罪司（Technology Crime Suppression Division，TCSD）成立于2011年，隶属于泰国皇家警察中央调查局。该司主要负责审查网络内容，处理网络犯罪及冒犯君主内容。2019年，打击技术犯罪司共收到超过2500件投诉，各类内容占比分别为：诽谤40%、网络垃圾25%、商业电子邮件诈骗3%、非法侵入5%、其他27%。

为了应对日益增多的网络犯罪案件，2020年，泰国皇家警察成立了新的网络犯罪调查局（CyberCrime Investigation Bureau，CCIB）来接管打击技术犯罪司的工作，新机构的级别更高，人员配置也从30人增至超过300人。

3. 国家广播和电信委员会（National Broadcasting and Telecommunications Commission，NBTC）

国家广播和电信委员会是（NBTC）是泰国的电信和广播行业监管机构，对广播电视行业的内容具有直接监管权限。以2021年为例，NBTC要求数字电视直播平台禁止播放任何有关君主制改革的内容，违者将面临罚款、停播、吊销牌照等处罚。

NBTC
来源：Contact Center World

在互联网内容监管上，NBTC虽不直接参与互联网内容的监管与执法，但由于其与ISP的密切关系，政府也会通过它来向ISP施加压力，要求ISP主动作为拦截网络不良内容。

除了以上三个主要监管部门，泰国其他政府部门也会在各自职责范围内对互联网内容进行审查与执法工作。例如，泰国司法部就在2021年设立假新闻中心，以应对网络上的疫情虚假信息。

三、泰国互联网监管制度

立法与行政法令是泰国政府最主要的两种互联网监管手段。立法虽然时有更新，但相对来说较为固定，在执法中最常援引的当属刑法“冒犯君主罪”、《计算机犯罪法》以及赌博法。行政法令则是监管部门在日常执法中针对某一突出网络现象、问题而制定的应急解决方案，较多针对社交平台、网站上的社会、政治、历史、文化话题。行政法令的出台往往有着较大的不确定性，往往随着某一社会特点话题而来，以平台撤下内容而终。下面我们将主要介绍泰国的互联网监管立法。

1. 泰国刑法112条“冒犯君主罪”（Thailand Penal Code, Section 112 ）

在泰国，冒犯王室是一项严重的罪行。泰国刑法第112条规定，任何人诽谤、侮辱或威胁国王、王后、王储或摄政王，最高可被判处15年徒刑。

在2014年军事政变以前，“冒犯君主罪”的发生频率并不高，仅有5人因触犯该法而被判处监禁。但在军政府上台后的一年内，这一数字上升至40人，并且量刑极为严苛。

• 2015年8月7日，一名旅行代理Phongsak Sribunpeng因在Facebook上发布了6条对皇室成员的不满言论而被定罪。最初的判决为60年监禁，即每条脸书言论判处10年，而后因Sribunpeng主动认罪而获减刑。
• 酒店工作人员Sasiwimol Patomwongfa-ngarm因在脸书上发表了7条批评君主的言论，被清迈军事法庭判处56年监禁，后因主动认罪减刑至28年。
• Thiansutham Suttijitseranee因在脸书上发布了5条批判君主的言论而被曼谷军事法庭判处25年监禁。

除了逮捕发表冒犯君主言论的人，社交媒体平台也因其强大的传播能力成为泰国监管机构的重点关注对象。

• 2020年，泰国政府向Facebook发出警告，扬言要对其采取法律行动，原因是Facebook没有撤下被认为是诽谤君主制的内容。
• 因传播侮辱国王的视频，泰国曾多次关闭视频网站YouTube。

NBTC要求Facebook删除皇室不雅视频
来源：Now News

2. 《计算机犯罪法》（Computer Crime Act）

2006年，泰国军方趁总理他信出国访问之际发起政变，全面接管国家政权。此后，他信的支持者及反军政府势力频繁借助互联网和广播发表批评言论、开展宣传以及组织示威活动。为巩固政权，军政府在2007年快速通过了《计算机犯罪法》以管控网络反动言论。

自法案实施以来，泰国当局已频繁援引相关条款开展逮捕行动、封禁违法网页。据路透社报道，在2007至2009年间，泰国当局屏蔽了将近2万个被认为有辱国王尊严的网页。其中引用最多的为第14、15以及16条。

• 《计算机犯罪法》第14条规定，在网络上传播歪曲或虚假信息损害公共利益，传播虚假信息损害国家安全、公众安全、经济安全、公共基础设施，传播淫秽、危害国家安全、暴恐内容，均为违法行为，最高可判处五年有期徒刑，或最高10万铢罚款，或两者并罚。
• 第15条规定，供应商如被发现故意为这类违法行为提供支持，也将面临同样的刑事处罚。
• 第16条规定，在网络上传播、修改、编辑他人肖像并对他人造成损失的，最高可面临三年有期徒刑或20万铢罚款。

3. 《1935赌博法》

泰国是一个全面禁赌的国家，禁止赌博的力度堪称位居全球前列。泰国《1935赌博法》规定，除国家发行的彩票和赛马以外，禁止其他一切形式的赌博活动，就连在公共场所玩扑克牌都可能被警察抓起来。

近年来泰国也开始倡导赌博合法化，但尚未落地。

4. 数据安全与隐私保护立法

泰国的数据安全与隐私保护立法还处于初始阶段。2019年，泰国通过了《个人数据保护法》，这也是泰国国内管辖数据保护的统一法案。虽然《个人数据保护法》早已通过，但由于多方原因，法案要到2022年6月才会被全面执行。就个人数据保护而言，《个人数据保护法》提出了多项原则，但具体措施则有待进一步规定。

2019年泰国政府还通过了《网络安全法》以预防应对网络威胁。

四、合规建议

独特的君主文化与动荡的政治局势造就了泰国特殊的互联网内容监管格局。出海企业应从三方面着手搭建平台的内容审核重点。首先，考虑到泰国对皇室的尊崇程度以及泰国监管部门对“冒犯君主罪”的执法力度，平台尽量避免出现批评泰国皇室的内容，对皇室姓名、肖像的使用要尤为谨慎，甚至是对于君主制的讨论也应尽量减少。

其二，随着疫情的爆发，打击假新闻成为泰国各个监管部门的重点任务。平台应积极响应MDES以及皇家警察的执法行动，主动对平台上的假新闻采取措施，避免成为假新闻泛滥的温床。

其三，结合过去泰国当局在政府换届过程中对网络言论的管控，我们判断在政治敏感时期，监管机构可能会加强《计算机犯罪法》的执法力度，加大对网络上的政治言论以及威胁国家安全、扰乱社会秩序的内容的审查力度。平台应实时关注政坛局势变化，避免成为政治舆论的传播中心。